梅政办发〔2025〕5号

梅田湖镇人民政府办公室

关于印发《梅田湖镇第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作方案》的通知

各村（社区）：

现将《梅田湖镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                         梅田湖镇人民政府办公室

                          2025年5月25日

梅田湖镇第二轮土地承包到期后再延长30年

试点工作方案

为进一步稳定和完善我镇农村土地承包关系，保障农民土地承包经营合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》《华容县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作方案》(华政办函[2025]11号）等要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“保持土地承包关系稳定并长久不变”的决策部署，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农村土地集体所有、农户家庭承包经营基础性地位、承包关系长久稳定，巩固和完善农村基本经营制度，按照省市县试点安排，开展全镇第二轮土地承包到期后再延长30年开展试点工作。

二、试点范围

全镇12个涉农村（社区），耕地面积79854.6亩（5323.64公顷），农户8673户，304个村民小组。

三、基本原则

1.稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇，家庭承包经营基础性地位不动摇，承包农户家庭成员依法平等享有土地权益不动摇。

2.尊重农民主体地位。把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律法规政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

3.公平公正引导。在充分尊重农民意愿的前提下，引导土地经营权依法有序流转，促进多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题又解决好农民问题。

4.维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，尊重历史、前后衔接，大稳小调，不搞强迫命令；从实际出发，因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”；保持历史耐心，循序渐进，既解决好当前矛盾又为未来预留空间。

四、试点内容

1.详实调查，澄清底子。全面调查12个涉农村（社区）第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化，整户消亡、全家进城落户以及整户无地，承包地确权登记颁证，村集体土地利用现状和机动地，农户对延包的意愿及想法，承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等6个方面情况。

2.规范程序，依法延包。按照动员部署、成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档9大程序，并依据相关法律法规，全面指导试点村（社区）、组规范有序开展延包。

3.聚焦问题，先行先试。汇聚调查成果，按照尊重历史，大稳小调的思路，发挥村民自治组织沟通优势、协调协商优势，稳妥有序解决“承包户直接顺延”“对承包地因自然灾害损毁调整”“非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离异、丧偶妇女等特殊群体承包地保障”“整户消亡土地收回重新发包”“土地经营权流转与延包的有效衔接”五大方面具体路径与办法。

五、进度安排

根据中央、省、市、县要求，试点工作分九个阶段实施。

1.动员部署阶段（2025年5月）。制定全镇延包工作方案，召开全镇动员大会等前期准备工作。

2.成立机构阶段（2025年5月底前）。各村（社区）成立第二轮土地承包到期后再延长三十年试点延包小组，研究制定工作方案，明确职责和分工。全镇各涉农村（社区）根据《村民委员会组织法》等规定，由本集体经济组织成员（村民）或代表会议依法选举产生村级、组级延包工作小组及成员，小组成员候选名单报乡镇人民政府审核确认后印发公布实施。

3.摸底核实阶段（2025年5月底前）。根据农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权登记、其他不动产权利登记以及土地整治项目、土地征收等情况，结合村（社区）实际和尊重农民意愿，以农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果为基础，对农村土地承包情况进行摸底核实。各村（社区）通过召开村（居）民会议、入户调查走访等形式，广泛征求群众意见，摸清第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式，对本发包方范围内的农户承包地、承包人口等增减信息进行调查并填入相关表格。

4.制定方案阶段（2025年6月底前）。摸底核实完成后，各延包工作小组在摸底核实的基础上依法拟定延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），报镇人民政府预审，提交本集体经济组织成员（村民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报镇人民政府审查和县土地延包联席会议办公室备案后张榜公示，期限不少于15天。公示修改后的延包方案，应当内容合法、程序规范、群众满意。由镇人民政府指导集体经济组织实施。

5.开展调查阶段（2025年7月底前）。根据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY／T 2537-2014）及国家调查规程等有关规定，按照延包方案要求，通过整理摸底表、开展权属调查、进行数据预处理、生成农户信息公示表（图）等，开展承包经营权调查，形成公示表、公示图等调查成果。

6.审核公示阶段（2025年8月底前）。公示表、公示图等资料，经镇延包工作专班审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实，情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，交由发包方负责人、承包方代表签字。确保程序规范、过程公开、调查专业、群众满意。

7.签订合同阶段（2025年9月底前）。根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》要求，生成电子《农村土地承包合同》，组织现场网签或远程网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包到期现为三十年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或登记颁证时复印），承包方、发包方、乡镇人民政府、县级人民政府（农业农村局）各一份。

8.完善证书阶段（2025年10月15日前）。农村土地承包管理部门与自然资源部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接工作，以农户土地承包合同为依据，已依法颁发的农村土地承包经营权证，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对有调整的，在登记簿和证书上作相应变更。

9.资料归档阶段（2025年10月底前）。乡镇人民政府按照农村土地承包合同档案管理规定，项目完工后，将延包工作小组成立文件、试点工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理，上交农业农村部门收集后建立完善纸质和电子档案，适时移交档案管理部门验收保存共享。

六、保障措施

1.加强组织领导。成立由书记、镇长任双组长的第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作专班（专班名单附后），镇农业综合服务中心具体负责综合协调、组织实施和工作指导。

2.强化宣传引导。加强对第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的舆论引导，做好政策解读，通过广播、宣传标语、网格群、会议等多种形式进行宣传，向广大农民群众广泛宣传开展农村土地延包的目的、意义和相关政策，提高群众对政策的知晓率和工作透明度，充分尊重群众意愿，积极引导农民群众理解、支持、参与改革试点。

3.强化资金监管。在第二轮承包到期后再延长三十年试点工作中，任何单位和个人不得向农民收取任何费用。

4.强化督促检查。要切实提高政治站位，谋划本村（社区）第二轮土地承包到期再延长三十年试点工作，确保第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作稳步推进，及时掌握出现的新情况、新问题、认真总结好的做法和经验。镇土地承包专项督察组将根据工作推进情况不定期开展督查检查，对工作中推诿扯皮、责任落实不到位、工作进度迟缓的单位和个人严肃追责问责。

5.严格信息反馈。各村（社区）每月要向镇试点工作专班报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。镇工作专班要定期专题研究、统筹解决试点工作中出现的问题，确保延包工作顺利完成。

附件：1.梅田湖镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作专班名单

2.梅田湖镇第二轮土地延包村指导员名单

附件1

梅田湖镇第二轮土地承包到期后再延长三十年

试点工作专班成员名单

组  长：毛映双  党委书记

陈志辉  党委副书记、镇长

副组长：谭则骏  党委副书记

谯慧明  党委委员、人大主席

陈传军  党委委员

周昕怡  党委委员

曾  鑫  党委委员、副镇长

王  盟  党委委员

汤  奕  党委委员、纪委书记

文立志（常务）  副镇长

陈依妮  人大副主席

成  员：薛  莲  党政办主任

        杨本浩  党委秘书

李  捷  纪委副书记

严  肃  财政所所长

孔  勇  农业综合服务中心主任

张露平  社会事务综合服务中心主任

丁湘容  水利事务中心主任

何  为  综合行政执法大队队长

刘  伟  农业综合服务中心副主任

易国锋  自然资源所所长

成立军  司法所所长

涂经昌  派出所所长

王  辉  信访干事

专班下设办公室，办公地点设镇农业综合服务中心，孔勇同志兼任办公室主任。

附件2

梅田湖镇第二轮土地延包镇村指导人员名单